盘点15年军民融合的重大进展

　　　　2016年3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂隆重开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，推动重要领域军民融合深度发展。

　　我们注意到，2014年李总理在《政府工作报告》提出要“推动军民融合深度发展”，2015年再次提出“促进军民融合深度发展”，今年提出了“推动重要领域军民融合深度发展”。这是政府工作报告在国防和军队建设部分连续第三年提到“军民融合深度发展”，更是有针对性提出了“重要领域”的深度发展。

　　有资料显示，2013年初国家和军队军民融合相关职能管理部门就已开始每年推出一部《中国军民融合发展报告》蓝皮书，综合反映当年军民融合的实际进展，其中阐释了“多领域、全要素、高效益”军民融合深度发展格局的基本内涵。2016年初，由国防大学国防经济研究中心组织编写的《中国军民融合发展报告2015》出版发行。该报告在2013和2014年度报告的基础上，继续研究考察了我国军民融合发展总体状况，并对军民融合发展战略、网络安全和信息化军民融合、“军转民”、国防科技协同创新、军民一体化时代的世界国防科技创新进行了专题研究。

　　不过，这些领域虽然发挥了“服务军民融合、助推军民融合”的作用，但是在操作落实上还缺乏具体有效抓手。因此，国家和军队有关部门通过专题研究框定了具体范围，既李总理两会报告中提出的“重要领域”。

　　回顾：多种模式初显成效

　　3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加上海代表团审议时强调指出，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。我们看到，经过三年来的不断努力，上海市在推进军民融合体系建设上无愧“创新发展先行者”的称号。自贸试验区扩区，民航发动机与燃气轮机、机器人与智能制造等一批重大项目全面启动。一整套法规机制先后破解“融合壁垒”，出台《关于推动上海军民融合深度发展的意见》；举办三届军民两用技术大会签约资金达60亿元，发布军民两用成果2500多项；形成军民融合“科技、信息、交通战备、装备物资、高技术人才”5大模块，为驻地部队战斗力提升提供了重要支撑。

　　作为肩负着保卫国家森林资源、维护生态安全的职责使命的武警森林部队，在“重要领域”也做出了回答。他们先是与国家有关部委局、企事业单位合作，首次集中签署了装备、信息化、人才培养、综合保障等领域10个重点项目的合作协议。为贯彻落实绿色发展理念，中国兵器科学研究院积极推进先进技术在武警森林部队车辆、防火灭火装备上的应用。中国化学纤维工业协会发挥自身优势，为武警森林部队防护装备新材料的运用提供依据和支持。中民社会捐助发展中心就废旧衣物再生利用，与武警森林部队达成具体合作意向。

　　在宁夏，颁布实施的《关于推动军民融合深度发展的意见》，也为国防动员工作提供了政策法规上的支持。只要是承担军民融合深度发展建设和国防义务的企事业单位，全部给予税收减免、贷款贴息、经济补偿等扶持。战略储备物资也按照“实物定点存放+商业渠道动态储备+行业系统能力储备”的多样化储备模式，平时实行归口管理，急时统一调配使用，有效提高了联储、联供、联保、联修能力。

　　不仅如此，去年国防科技工业领域首次举办的军民融合主题展览，千项具有代表性的“军转民”重大成果和产品集中亮相，涵盖民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶及海洋工程等多个产业，突出了各军工行业的特色优势。工信部还启动《军民融合深度发展2015专项行动》，选取促进民用飞机、民用船舶领域军民融合发展等12项具体任务，并取得了标志性、阶段性成果，这也促使沪深股市军工板块应声而涨。当时就有经济学者评论“里融合的不仅是12个具体项目，而是拉动国家经济发展有效举措”。可见，我国在军民融合中做了许多有益探索，“借水行舟”、“借船出海”、“借台唱戏”有效促进了国防和军队建设。

　　展望：优化配置推向深入

　　习主席曾强调在军民融合发展上要坚持问题牵引，明确指出当前我国军民融合发展刚进入由“初步融合”向“深度融合”的“过渡”阶段，实施过程中还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等诸多问题。深刻理解习主席这些重要思想，就必须思考如何在“重要领域”融合发展的深层问题。

　　首先，在理念上有新升华。优化配置各种资源，实现经济社会领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流融合，提高资源共享程度和使用效率。将国防和军队建设需求与地方交通、科技、通信、能源、基础建设等结合起来，扩大与社会资源的结合面、融合度，实现经济效益和军事效益共同增长。

　　其次，在机制上有新加强。将推动军民融合深度发展纳入党委政府议事日程、纳入经济发展规划，建立组织领导机构和常设职能部门。将军民融合发展成效纳入地方党政一把手政绩考评、纳入职能部门绩效考核，在法规政策的框架下，健全军民融合发展的内容标准和评估体系，逐步建立军地衔接、完善配套的管理监督机制。

　　再是，在成效上有新气象。将遂行多样化军事任务能力作为军民融合的重点，扎实抓好抢险救灾、维稳处突等急难险重任务能力建设，努力实现社会效益、经济效益和军事效益的有机统一。按照指挥机构联建、应急力量统抓、情报信息共享、军地网络互通的思路，建立军地一体的自然灾害和突发公共安全事件预警体系。

　　总之，实现强军目标必须“推动重要领域军民融合深度发展”，既发挥国家主导作用，又发挥市场的作用，，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。对军队来说，就是要切实把军民融合式发展作为加快战斗力生成模式转变的重要途径，紧紧围绕有效履行我军使命任务，更加主动地将国防和军队建设融入重点发展项目，不断丰富融合形式、拓宽融合范围、提高融合层次，在国防动员、科研技术、信息共享、应急抢险、后勤保障等方面，进行全方位多领域的重点融合。（陈诚作者系解放军北部战区陆军某部参谋）